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    如何发挥好基层纪检机构作用

    发布时间:2018-03-14


    摘要:基层纪检组织能否充分发挥职能作用,关系着反腐倡廉任务落实的成效,影响着广大群众对党的看法和感受。基层纪检监察组织是站在反腐败斗争的前线,面对基层党员干部,是深化党内开展反腐廉洁建设的坚实基础。基层组织要深入落实中纪委“三转”要求,强化监督检查工作,真正做到把纪律规矩挺在前面,不断加强和改进基层纪检组织的监督检查工作,充分发挥好党风廉政建设和加强反腐败斗争的基石作用。

    关键字:基层、纪检、发挥作用

    一、基层纪检监察工作存在的主要问题

    1.思想认识上对纪检工作有偏差。

    1.1 同级监督缺乏正确认识,纪委书记与党委班子成员“一个楼里办公、一口锅里吃饭”,在一些同志的意识里,这是造成监督难的一个重要因素。正所谓,低头不见抬头见,抹不开面子,张不开嘴,更下不去手,担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,影响团结,使自己原本融洽的人际关系恶化。

    1.2纪检监督缺乏主动性和忧患意识,一些纪检干部工作存在畏难情绪,抱着“多一事不如少一事”态度,监督上级怕遭打击报复;监督同级怕妨碍团结;监督下级怕伤和气,对一些苗头性、倾向性问题视而不见,对可查可不查的案件不了了之,有得过且过的想法。不能把反腐倡廉工作放在党的建设大局中去把握,对“围绕中心、服务大局”还缺乏正确认识和深入理解。

    2.纪检队伍整体素质有待加强。

    2.1基层纪检干部兼职较为普遍,对履行纪检监察工作职责有一定制约,不利于纪检干部队伍整体能力的提高。在全国加大反腐败工作的新形势下,有些单位对纪检机构建设及人员配备不够重视,纪检机构形同虚设,导致基层纪检组织建设、党风廉洁建设和反腐败工作力度存在一定的弱化、淡化现象。

    2.2纪检干部缺乏系统的专业知识,一些纪检干部知识面不够宽,不熟悉现行法律法规及财务、审计知识,对所在单位从事的业务工作了解不深入,在监督执纪时存在局限性,难以发现问题。纪检干部在专业知识培训上,渠道单一,知识的交替更新较慢,导致理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后,对纪检工作感到茫然,不知道做什么,怎么做,难以适应新形式。

    3.纪检工作制度保障不系统。

    3.1监督执纪配套措施不够完善,一些基层纪检机构不能及时围绕党章法规明确的监督执纪要求,出台配套保障制度和实施细则,没有实时跟进中央对党风廉洁建设和反腐败工作的新要求。

    3.2科学的工作体系还未系统建立,没有进一步探索科学的工作方法,加之缺乏有效的落实措施,工作方法简单、低效,工作落实不到位,致使各项工作的推荐缓慢,且难以实现预期效果。

    二、制约基层纪检组织发挥作用的因素

    1.工作机制不畅,掣肘作用发挥。

    在现行工作机制下,基层纪检机构的监督作用难以有效发挥,虽然是接受同级党委及上级纪委“双重”领导,但在人员配备、经费、考核等方面受制于同级党委,纪委书记也是班子成员之一,且每年面临干部测评,往往导致基层纪委畏难于对同级党委的监督。在开展纪检监察业务工作与部门工作发生冲突时,也存在出现重部门工作轻纪检工作的倾向,纪检机构的监督作用难以有效发挥。

    2.工作方式不足,制约监督成效

    基层纪检机构对权利和责任划分不清,形成的制度约束刚性不强,需要纪检机构协调、配合的情况难以把握,往往根据党政主要领导的指示或自身的主观认识来实施,有时满足于上传下达的陈旧工作方法和思路,创新意识还不强,不敢过深地研究和探索,总是怕搞偏了,总是看看上边怎么要求的,其他地方是怎么做的,在一定程度上束缚了思想,影响了工作的深入开展。

    3.工作能力薄弱,影响履职质量。

    基层纪检机构大多存在兼职多专职少,人员变动大的情况。大多兼职人员对纪检工作存在“疲于应付”现象,经常性的轮岗交流等原因导致工作脱节,而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想,不愿钻研业务以提高自身素质。在实际工作中,也存在着“接岗时没去培训、在岗时没空培训”的现象,理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。

    三、充分发挥基层纪检作用的建议

    1.优化工作机制。一是建立纪检机构横向协作工作机制,从上对下垂直管理,纪检干部的人事任命由上级机关考察决定,有利于基层纪检干部的大胆执法,强化对同级“党委”和“一把手”的监督力度,一定程度上消减畏难情绪和怕打击报复的心理问题。二是建立对纪检干部的科学考评机制,由上级机关直接考核,以工作目标为导向、深化执法审查、监督治腐、宣传教育、信访调查等各项工作的量化考评,奖惩斗硬。三是推进巡视督查、联办联查等制度建设,努力优化反腐倡廉工作机制。

    2.提高思想认识。一是要强化纪检干部的责任担当,当好本单位纪检监察工作的“领路人”。纪检监察干部要带头贯彻反腐倡廉各项工作要求,坚持实事求是的原则,不感情用事,不以偏概全,不固步自封。二是不断加强业务建设,形成以纪检监察基本理论、法律、法规为体系的内控制度,坚持按制度办事,用制度管人。三是党政领导要全面树立党风廉洁建设第一责任人的观念,全力支持,放手纪检机构开展工作。

    3.加强干部培养。一是严把纪检干部“入口”关,在学历背景、专业知识、工作经历等方面作严格要求,保证干部选配质量。二是要有针对性的开展好纪检培训,尽快提高干部素质。应有计划地开展各类监管业务及纪检监察方面的知识培训,突出执纪、信访、查案、纠风等基础知识的学习,以提高理论素养,办案能力,防腐能力。三是强化纪检干部自身作风建设,健全内部制约机制,防止“灯下黑”,努力打造一支干净、忠诚、担当的纪检监察队伍。

    4.创新工作方式。一是积极探索实践“舆论+群众+纪检”监督新模式,从舆论监督和群众监督中收集问题线索,推动纪检工作从过去的“等米下锅”向“找米下锅”转变。二是积极探索党风廉洁建设社会评价工作模式,用群众满意度评价倒逼单位、部门认真落实从严治党主体责任。三是要围绕“权”下功夫。找准廉洁风险突破口,加强对“权力”个人及“权力”部门的监督。四是要围绕“钱”做文章。督促相关部门在补贴、采购、业务招待、差旅费审批、报销等敏感领域健全制度,加强监管和定期审计。

        结束语:万丈高楼从地起,基层纪检建设不仅是反腐倡廉长效开展的基石,更是一项紧迫的、长远的战略任务。这就要求我们在实践工作中,抓机构建设、强队伍管理、重创新学习、坚定信念、勇担责任,坚决同各种违纪违规行为和腐败现象作斗争,切实履行好工作职责,不亵渎党章赋予的崇高荣誉,不辜负党和人民的嘱托与信任。

               作者:万娅兰

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